萬里長江自西向東，奔流而下，在江西北部拐了一道彎，留下152公里江岸線。江西有“千河歸一湖，一湖入長江”的生態(tài)特性，全省約97%的國土面積位于長江流域，每年平均向長江提供15.5%水量，是長江流域生態(tài)環(huán)境保護的重點省份之一。

江西省把“共抓大保護”作為根本前提，將修復長江生態(tài)擺在壓倒性位置，確保一湖清水入長江。一組數(shù)據(jù)顯示出江西貫徹實施長江保護法以來的變化：今年1月至6月，全省地表水國考斷面水質優(yōu)良比例達到97.7%，高于全國平均12個百分點，保持全國前列;長江干流Ⅱ類水質比例保持100%;長江出江西的總磷濃度比入江西的濃度低5個百分點。

近日，全國人大常委會長江保護法執(zhí)法檢查組赴江西開展執(zhí)法檢查。大家感到江西在共抓長江大保護中，舉措實、變化大、重制度，探索出一些新經(jīng)驗，長江保護法的貫徹實施推動了江西綠色轉型和高質量發(fā)展。

區(qū)域為流域添彩

曾經(jīng)作為長江江豚家園的贛江南昌段，再次因為江豚的回歸而變得熱鬧起來。有著300余年捕魚歷史的南昌市東湖區(qū)揚子洲鎮(zhèn)漁業(yè)村，前來觀豚的游客絡繹不絕。揚子洲鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長黃錦珩說，漁業(yè)村與其他行政村一起，有605名漁民實施了退捕改制，漁民洗腳上岸、轉產(chǎn)就業(yè)，過上了新生活。

江豚回歸主城區(qū)水域，與江西全面開展“五河兩岸一湖一江”全流域整治密不可分。江西不僅出臺了鄱陽湖流域保護治理等規(guī)劃，形成了覆蓋上下游、干支流、左右岸和水陸面的流域生態(tài)環(huán)境保護格局，而且嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護硬約束機制，加強綜合管控，完善司法保障，推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，全方位建立起生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

處理好流域和區(qū)域的關系是貫徹實施長江保護法的一個重要原則。“長江保護法的實施，為江西在長江流域開展生態(tài)環(huán)境保護和修復以及長江流域各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設活動提供了根本遵循。”江西省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐延彬說，江西一方面履行本區(qū)域內(nèi)保護長江的法定職責，另一方面按照法律要求，在各個層面建立協(xié)作機制，協(xié)同推進流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，努力讓區(qū)域為流域添彩。

在省內(nèi)，江西建立起覆蓋面廣、體系完備的五級河長制、湖長制、林長制，實施全流域生態(tài)補償，創(chuàng)新地域與流域相結合的環(huán)境資源司法體系，構建生態(tài)文明考核評價與追責體系;在省際，江西與相鄰的湖南、湖北加強省際國土空間規(guī)劃，推動跨省生態(tài)保護紅線管控要求和主體功能區(qū)政策統(tǒng)一，還與周邊省份簽訂了跨省區(qū)域河長制、河道采砂管理、流域突發(fā)水污染事件和危險廢物跨省非法轉移聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動合作協(xié)議等。

“貫徹實施好長江保護法，既要立足當?shù)?，也得加強協(xié)作。”九江市生態(tài)環(huán)境局局長陳世超說，九江探索建立跨區(qū)域協(xié)同合作機制，建立4個跨行政區(qū)域的專門環(huán)境資源法庭，與鄰近的安徽池州簽訂突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議，與湖北黃岡建立長江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟協(xié)作機制，與毗鄰的安徽宿松縣、湖北黃梅縣建立了整治監(jiān)管河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機制，與湖南平江、湖北通城建立綠色發(fā)展先行區(qū)檢察司法保護協(xié)作機制。

“我們希望通過更深入地開展交流、更全面地開展修復、更多元地開展協(xié)作，進一步統(tǒng)一環(huán)境資源案件裁判尺度，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復質效，延伸司法協(xié)作觸角，用有力的流域司法保護舉措，共護長江中下游的碧水藍天。”九江市中級人民法院環(huán)資庭庭長沈雙武說。

修岸治污碧波長流

長江入贛，先到九江瑞昌。瑞昌擁有19.5公里長江岸線。走上瑞昌市梁公堤舉目遠眺，江水浩蕩，江堤蜿蜒。水草、蘆葦、綠樹、江堤，4條層次分明的綠色保護帶由江岸向陸地漸次展開。像這樣的風景線，在百里長江江西段數(shù)不勝數(shù)。

“水清，就要管好岸，我們在推進長江大保護中嚴格河湖岸線管制。”江西省水利廳廳長王純說，江西省全面完成160個重要河湖岸線利用規(guī)劃編制，劃定999條河道、113座湖泊管理范圍線，管理范圍總線長82210公里。這些年，全省恢復自然水面6.7萬畝。

此外，江西全省籌措資金32.33億元，提前一年完成了重點水域禁捕退捕任務，漁船處置完成率、漁民退捕率、適齡漁民參保率、有勞動能力和就業(yè)意愿漁民就業(yè)率都達到百分之百。水清還得管好船。江西嚴控港口航道船舶污染的風險，建成21個船舶污染物接收站、1個化學品洗艙站、1個LNG加注站，實現(xiàn)港口碼頭垃圾接受設施全覆蓋，船舶水污染物“零排放”則納入省河湖長制考核和目標管理考核，落實到市縣屬地責任。

治污是長江大保護的迫切要求。全國人大執(zhí)法檢查組檢查了南昌市唯一一座生活垃圾填埋場——麥園垃圾填埋場，昔日異味擾民、滲濾液溢流的現(xiàn)象早已不在，眼前所見是初具規(guī)模的南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。“目前，園區(qū)建設了生活垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋氣發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠以及滲濾液、濃縮液處理廠，從固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)三個維度應對垃圾污染，實現(xiàn)‘減量化、資源化、無害化’處理。”南昌市副市長王強說。

為補齊垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施短板，江西專門開展污染防治攻堅行動。目前，全省建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠38座，107座開發(fā)區(qū)建成污水管網(wǎng)5700公里、集中式污水處理設施147座，城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部完成一級A提標改造，設區(qū)市建成區(qū)33個黑臭水體治理實現(xiàn)“長治久清”。

修岸治污，不僅讓碧波長流，還繪就了一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。連日來，位于南昌市新建區(qū)的鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)，吸引了成千上萬只鷺鳥來覓食。而在鄱陽湖，每年秋冬，占全球種群數(shù)98%以上的白鶴、95%以上的東方白鸛、70%以上的白枕鶴、60%以上的鴻雁從各地飛抵鄱陽湖越冬，鄱陽湖水域的江豚也由2017年的457頭增至2021年的700多頭。

制度壓實大保護之責

全國人大常委會執(zhí)法檢查組專程到九江市湖口縣檢查水上聯(lián)合執(zhí)法情況。湖口縣有24公里長江岸線和30公里鄱陽湖岸線。湖口縣水上聯(lián)合執(zhí)法隊隊長張帆說，過去，執(zhí)法部門條塊分割、力量分散，如今，執(zhí)法大隊整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海事、水上公安等多個部門執(zhí)法力量，還探索出“組織聯(lián)建、資源共享，事務聯(lián)商、案情共議，執(zhí)法聯(lián)動、水域共治”的“三聯(lián)三共”新模式。湖口段水域的非法涉砂行為得到了有效管控，重點水域秩序明顯改善，水生態(tài)環(huán)境得到有力保護，共同維護了江湖安瀾。

在推進長江大保護中，江西始終把加強法規(guī)制度建設當作重要著力點之一。這兩年，江西堅持“立”“改”“廢”并舉，對與長江保護法不一致的法規(guī)規(guī)章進行清理。與此同時，圍繞流域生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展出臺流域綜合管理暫行辦法、水路交通條例等地方性法規(guī)。江西省司法廳副廳長凌云向全國人大執(zhí)法檢查組匯報，已將10部地方性法規(guī)、4部省政府規(guī)章納入實施修改范圍，逐步納入立法計劃安排修改。今年，正在對漁業(yè)條例、河長制湖長制實施條例、氣象災害防治條例等3部法規(guī)進行修改。

長江保護法是一部生態(tài)環(huán)境的保護法，也是一部綠色發(fā)展的促進法。江西在制度建設上注重推進生態(tài)綠色立法。長江保護法實施短短兩年里，江西出臺土地法實施辦法，建立土地修復機制;出臺全國首部候鳥保護地方性法規(guī);出臺林長制條例，推動長江流域林業(yè)資源保護和發(fā)展;出臺生活垃圾管理條例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量、資源利用;正在制定礦山生態(tài)修復與利用條例，加強對歷史遺留礦山生態(tài)修復。凌云說，貫徹實施長江保護法，江西出臺地方性配套法規(guī)，加快了全省生態(tài)綠色立法進程。

共抓大保護，不搞大開發(fā)，是長江流域人們共同的心愿。江西以制度壓實責任，正在筑起一道綠色屏障，護佑一江清水。“我們堅持系統(tǒng)觀念，站在長江流域全局，修復和科學調整江湖關系，恢復自然水文節(jié)律，讓人、魚、鳥和諧共享自然家園，為長江共抓大保護作出江西的積極貢獻。”江西省省長葉建春說。