“從江西林改“第一村”到首倡林長制“第一縣”，武寧縣如何走出一條由“山定權(quán)、樹定根、人定心”向“山更青、權(quán)更活、民更富”的綠色發(fā)展新路子?”

4月25日，由國家林業(yè)和草原局指導(dǎo)，九江市政府和省林業(yè)局共同主辦的首屆林長制論壇在武寧縣舉行，國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關(guān)志鷗、江西省省長葉建春參加開幕式并致辭，副省長陳敏主持。全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)林長辦派員參加。

首屆林長制論壇為何選擇九江武寧?

從林改到林長制，從2004年至今，武寧縣不斷破題，持續(xù)深化。

2004年，武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村的12.4萬畝山林全部承包到戶。從此，山定權(quán)，樹定根，人定心。2017年，在全省率先探索實(shí)施林長制，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級林長組織體系。

從江西林改“第一村”到首倡林長制“第一縣”，武寧縣如何走出一條由“山定權(quán)、樹定根、人定心”向“山更青、權(quán)更活、民更富”的綠色發(fā)展新路子?筆者近日前往武寧一探究竟。

山水武寧，茶韻飄香。

林改探路：山定權(quán) 樹定根 人定心

“這段時(shí)間大家的訂房電話都響個(gè)不停，他們主要是沖著長水村好生態(tài)來的，我們一定要想辦法接待好每一名游客。”4月25日，首屆林長制論壇在武寧縣城舉行的同時(shí)，長水村黨總支書記盧咸鋒召集全村民宿經(jīng)營者在村委會(huì)會(huì)議室開了一個(gè)短會(huì)，要求大家提前做好“五一”假期的各項(xiàng)接待工作。

坐落在九嶺山脈武陵巖下的長水村，曾經(jīng)與許多林區(qū)村一樣，興于林也困于林。20世紀(jì)80年代初，村里絕大部分集體山林以自留山和責(zé)任山的方式分到戶，雖然在名義上落實(shí)了經(jīng)營責(zé)任主體，但實(shí)際上由于林木處置權(quán)和收益權(quán)沒有落實(shí)到位，大部分山林仍由集體處置。集體山林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。

“以前大家都想著上山砍樹，可以說是‘有指標(biāo)爭著砍，沒指標(biāo)偷著砍’，山上的大樹都快被砍光了。”50多歲的長水村村民石淮兵說。

2004年9月，江西省依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等相關(guān)文件，啟動(dòng)了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，長水村就在林改之列。不久，長水村12.4萬畝山林全部承包到戶、400余戶村民拿到了林權(quán)證，長水村成為江西省林改“第一村”。

武寧縣官蓮鄉(xiāng)東山村有機(jī)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

林改后，山林從“集體的”變成了“自己的”。林農(nóng)吃了定心丸，對林業(yè)也舍得投入了，對山林的觀念也發(fā)生了變化。少伐木、多種樹逐漸成為村民共識(shí)。此后，長水村“山定權(quán)，樹定根，人定心”的林改經(jīng)驗(yàn)傳遍全國，這里因此聞名遐邇。

進(jìn)入新發(fā)展階段，武寧林業(yè)改革創(chuàng)新的腳步一刻也沒有停歇。2017年，武寧縣在全省率先長推行林長制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級林長體系，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的森林資源保護(hù)管理機(jī)制。

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。如今，曾被“守著青山吃貧困”所困擾的長水村，依托優(yōu)越的林業(yè)生態(tài)資源，走出了一條從“賣山頭”到“賣生態(tài)”的興林富民路。2022年，長水4A級旅游景區(qū)年旅游人數(shù)達(dá)50萬人次，旅游收入近億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬元，村民年人均純收入達(dá)2萬余元。

“林長”進(jìn)山：山有人管 林有人護(hù) 責(zé)有人擔(dān)

“禁止在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、野炊、燒稻草、燒田坎……”在武寧縣生態(tài)林場長坪溝，除了鳥鳴雞叫，護(hù)林員梅香福的喇叭聲喚醒了新的一天。

無須鬧鈴，梅香福準(zhǔn)時(shí)在早上六點(diǎn)醒來，這是他當(dāng)了護(hù)林員以后幾十年間養(yǎng)成的習(xí)慣。一只蛇皮袋、一雙解放鞋、一身工作服、一個(gè)鋁制飯盒、一把長柄砍刀，這是梅香福巡山護(hù)林的全部裝備。從一個(gè)山頭到另一個(gè)山頭，從一片林區(qū)到另一片林區(qū)，“游客來這里是看風(fēng)景，我來這里就是守寂寞。”梅香福打趣地說著。

武寧縣長水村悅山居民宿依山而建。

晚上7點(diǎn)，打開手機(jī)上的“贛林通”巡護(hù)系統(tǒng)App，綠色地圖中顯示著的一串小點(diǎn)，這是“甘守寂寞”的梅香福每日循環(huán)往復(fù)、要走上無數(shù)遍的軌跡定位。日均步行6小時(shí)以上、不低于5公里的電子數(shù)據(jù)，清晰地描繪出了每一個(gè)護(hù)林員用腳步丈量出的“護(hù)林地圖”。

在武寧縣林業(yè)局，工作人員向筆者提供了一本通訊錄，上面清晰地記錄著200名專職護(hù)林員、208名監(jiān)管員、579名“林長”的聯(lián)系方式。“通過不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善‘一長兩員’源頭管理組織構(gòu)架，壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了對418萬畝林地的分級管理全覆蓋。”該局局長饒宜忠介紹說。

護(hù)林員每天在堅(jiān)持巡山護(hù)林的同時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕褚矝]有把自己當(dāng)成“旁觀者”“事外人”。走進(jìn)羅坪鎮(zhèn)長水村盧育明的家中，只見堂前最顯眼的位置掛著一幅“盧氏家訓(xùn)”，上面寫著“尊重自然，保護(hù)環(huán)境”。“前幾年家族里的人聚在一起討論，決定把這句話加上去。”盧育明說。在長水村，除了盧氏家族，近幾年余氏、張氏、肖氏等家族也陸續(xù)修改了家訓(xùn)，重點(diǎn)添加生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容。比如，張氏家訓(xùn)添加了“熱愛自然、保護(hù)生態(tài)”，余氏家訓(xùn)添加了“樹木資源、不許濫砍”。

在長水村村口，17棵千年紅豆杉濃蔭蔽日，蒼翠挺拔。清風(fēng)徐來，枝葉沙沙作響。林長公示牌上，縣、鎮(zhèn)、村“林長”的姓名、責(zé)任區(qū)域、工作職責(zé)、監(jiān)督電話等信息一目了然。“村里的黨員自發(fā)與紅豆杉建立‘一對一’管護(hù)責(zé)任。”羅坪鎮(zhèn)黨委書記趙鋼介紹。目前，武寧已對全縣76個(gè)古樹群落和931株散生古樹全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份證管理和黨員掛牌保護(hù)，聘請社會(huì)愛心人士作為古樹的“專職保姆”，實(shí)現(xiàn)古樹名木的全天候管護(hù)。

正是有了全民參與護(hù)林管林的良好局面，武寧縣的林子越來越大。2018年，武寧縣成為首批縣級國家森林城市，森林覆蓋率從2009年的67.9%，上升到現(xiàn)在的75.96%。

林下掘金：山更青、權(quán)更活、民更富

修河自西蜿蜒而來，在武寧縣澧溪鎮(zhèn)北灣村水隨山轉(zhuǎn)，進(jìn)入北灣半島，一條全長5公里的最美農(nóng)村路，宛如一條絲帶，把自然生態(tài)、秀美鄉(xiāng)村、人文風(fēng)景串聯(lián)起來，織就一幅“人在畫中游”的生態(tài)畫卷。

北灣村是一個(gè)典型的浙江移民村。2017年，浙江移民饒群芳在這里成立了北灣半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。經(jīng)過這些年的發(fā)展，果園、中藥材、民宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)已初露崢嶸。2022年，他以自家的生態(tài)產(chǎn)業(yè)作抵押，在銀行貸得500萬元，開發(fā)建設(shè)兒童樂園、林中樹屋，發(fā)展林下菌菇，進(jìn)一步豐富了農(nóng)旅業(yè)態(tài)。“這筆貸款來了以后，我們結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對景區(qū)進(jìn)行了提升改造，現(xiàn)在景區(qū)的體驗(yàn)感和美譽(yù)度都有了‘質(zhì)’的變化。”在饒群芳看來，這筆生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的貸款就是一場及時(shí)雨。

谷雨剛過，正是播種移苗、埯瓜點(diǎn)豆的最佳時(shí)節(jié)。在魯溪鎮(zhèn)雙新村，村民柯有斌正忙著種植水稻和插栽高山辣椒。柯有斌多年來一直在村里搞農(nóng)業(yè)，可苦于資金不足，一直沒把產(chǎn)業(yè)做大。2022年上半年，雙新村成立了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中心交易網(wǎng)點(diǎn)?？掠斜蟮弥?，他可以用自家山場作抵押，在銀行獲得貸款。當(dāng)年，他貸得30萬元。有了資金的支持，柯有斌種植高山辣椒10畝、水稻25畝，養(yǎng)殖肉牛20頭。“去年收成很不錯(cuò)，純收入超過了10萬元，今年還可以更高一點(diǎn)。”柯有斌高興地說。

武寧深山里的“甜蜜事業(yè)”。

大到企業(yè)壯大，小到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中心發(fā)揮了極大的“貸”動(dòng)作用。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化，武寧縣聯(lián)合南昌大學(xué)開展校地合作，于2021年5月在全國率先成立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中心即生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄銀行，目前已實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，已發(fā)放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的專項(xiàng)貸款1.3億元。在前不久舉辦的2023中國鄉(xiāng)村振興與環(huán)境發(fā)展論壇暨第二屆村鎮(zhèn)水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)與發(fā)展論壇上，武寧縣《點(diǎn)綠成金，“兩山”轉(zhuǎn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興--武寧縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例》，入選中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)評選的《鄉(xiāng)村生態(tài)振興案例推薦目錄》，在全國入選案例中獲評第一名。

作為我國首批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，截至目前，武寧縣共建立“林長+”示范基地107個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社56家，成功申報(bào)國家級森林食品基地1個(gè)，省級林業(yè)龍頭企業(yè)5家，全縣種植油茶19萬畝，中藥材2萬畝，水果9萬畝，竹筍3000余噸，養(yǎng)殖蜂蜜4萬箱，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值19.8億元。

武寧縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中心已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

江西林改從武寧起步，林長制從武寧發(fā)源，在武寧縣舉辦首屆林長制論壇，是對武寧對九江生態(tài)文明建設(shè)的高度認(rèn)可。

九江市委書記劉文華表示，九江天生麗質(zhì)，山水資源豐富、自然風(fēng)光秀美，是長江中下游重要生態(tài)屏障。近年來，九江持續(xù)做好“增綠、護(hù)綠、用綠”三篇文章，全力厚植生態(tài)底色，鞏固筑牢生態(tài)屏障，釋放生態(tài)紅利，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)大保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

黨的十八大以來，九江重點(diǎn)圍繞生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建、森林城鄉(xiāng)綠色通道建設(shè)、集體林權(quán)制度配套改革、國有林場改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林資源保護(hù)、全面推進(jìn)林長制等一系列工作，取得了顯著成績，譜寫出一首美麗中國江西樣板的“九江詩篇”。2016年九江市成功創(chuàng)建了國家森林城市，2018年武寧縣成功創(chuàng)建國家森林城市，全市各縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了省級森林城市全覆蓋。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃發(fā)展。

正如國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關(guān)志鷗在首屆林長制論壇開幕式上所說，林長制是制度的創(chuàng)新地，政策的試驗(yàn)田，經(jīng)驗(yàn)的加工廠，林長制的改革仍然在路上……

游客在武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村千年紅豆杉林欣賞美景。