習近平總書記多次強調，人與自然是生命共同體，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌好生產、生活、生態(tài)三大空間布局，建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市。近年來，氣候變化、荒漠化、水資源短缺、空氣污染等生態(tài)環(huán)境問題，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。城市是人類聚居的場所，生態(tài)環(huán)境問題也較為突出。這就要求我們重新制定規(guī)劃建設實施方案，在重點城市率先推進形成人與自然和諧共生的新格局。宜居城市是滿足人民群眾日益增長的對美好生活需要的重要空間載體。這就決定了在宜居城市的建設中，既要堅持以自然為根本，尊重自然、順應自然、保護自然;也要關注人民群眾對美好生活的新期待，不斷提升市民生活質量。緊緊圍繞群眾最關心最直接最現(xiàn)實的環(huán)境福祉問題，改進管理機制，提升市民參與程度，建設共生共榮的現(xiàn)代宜居城市。

一、良好的自然環(huán)境是人民群眾的根本福祉

習近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”人民群眾是保護生態(tài)環(huán)境、建設宜居城市的主要受益者。進入新時代以來，我國城市轉向綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的新道路，在持續(xù)改善人與自然和諧共處的關系的同時，為人民群眾帶來了切實的福利。

       提升全民健康水平。習近平總書記指出，“沒有全民健康，就沒有全面小康。”一段時間以來，以北京、上海為代表的大城市人口資源環(huán)境壓力巨大，大氣污染、水污染為代表的生態(tài)環(huán)境問題對于人民群眾的身體健康造成了威脅，生態(tài)文明建設與經濟建設發(fā)展不協(xié)調、不平衡的現(xiàn)象較為突出，給提升全民健康水平帶來了較大的阻力和障礙。唯有按照習近平總書記重要講話精神，將人與自然視作生命共同體，把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設的全過程，才能創(chuàng)造資源節(jié)約、環(huán)境友好、產業(yè)高端、生產生活方式低碳環(huán)保的高質量發(fā)展的新局面。只有這樣，才能為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境，才能滿足人民群眾日益增長的對健康生活環(huán)境的需求。

       改善人民生活質量。習近平總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”國內外人民生活幸福的城市，也都是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人與自然和諧共生的宜居城市。改善生態(tài)環(huán)境，就是改善人民的生活質量。一方面，人與自然和諧共生的宜居環(huán)境，為公眾提供健康優(yōu)質的生態(tài)產品和清潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，能夠直接改善當代人的生活品質。另一方面，良好的生態(tài)環(huán)境，是城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，能夠滿足子孫后代的長遠需求。環(huán)境惡化不僅直接降低群眾的幸福感，還可能造成城市環(huán)境危機，使城市由繁榮走向沒落。推進生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，可以在最基礎層面為人民群眾帶來安全感。

       帶動經濟社會發(fā)展。人與自然和諧共生的宜居環(huán)境是實現(xiàn)產業(yè)升級和發(fā)展方式轉型的必要基礎。一方面，天藍、水清、空氣清新的和諧宜居環(huán)境是吸引各類高端人才的重要動力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了舒適的辦公環(huán)境、豐富的人力資源，為發(fā)展知識型經濟、創(chuàng)新型經濟提供了優(yōu)勢條件。另一方面，人與自然和諧共生的環(huán)境，能夠最大限度保障經濟發(fā)展的可持續(xù)性。很多資源型城市一味開采礦產資源，卻很少投入資金和人力改善人居環(huán)境、推動產業(yè)升級。等到資源枯竭之后，城市經濟水平急劇下滑，資源環(huán)境退化、工人失業(yè)、經濟停滯等眾多問題接踵而至。相反，在資源開發(fā)過程中，強化對自然的敬畏和對資源環(huán)境的可持續(xù)利用，能夠帶動城市經濟不斷轉型發(fā)展，加快淘汰落后工藝、過剩產能，持續(xù)推動經濟社會和諧發(fā)展。

二、人民群眾是實現(xiàn)人與自然和諧共生的中堅力量

習近平總書記指出，“我們要倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產生活方式”。人民群眾是宜居城市的主要建設者，人民群眾的生產生活方式是決定人與自然能否共生共榮的關鍵。自然是人類之母，實現(xiàn)人與自然的共生共榮，不僅需要政府和企業(yè)投入大量的資金、建立嚴格的管理制度，還需要廣大人民群眾從我做起，廣泛參與到人與自然和諧共生的宜居城市建設中。

       人民群眾是節(jié)能減排的主力軍。我國已經定下了2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，需要在各個層面大力推進減排降碳?，F(xiàn)代城市運行體系中，企業(yè)是節(jié)能減排的主體，群眾是節(jié)能減排的主力軍。首先，各類工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排離不開廣大職工群眾。在一定的歷史時期內，環(huán)保技術對節(jié)能減排的效果存在較大的瓶頸。只有通過績效獎勵、精神鼓勵等辦法，充分調動職工群眾的積極性，廣泛采納職工的節(jié)能減排建議，大力推廣節(jié)能減排先進技術、操作方法和管理手段，實施節(jié)能減排的“微創(chuàng)新”，才能促進最終完成節(jié)能減排的目標任務。其次，城市公共服務、居民生活中的節(jié)能減排必須依靠人民群眾。相比于工業(yè)減排，人民群眾在生活中更能發(fā)揮節(jié)能減排主力軍的作用。只有不斷呼吁群眾在日常通勤中盡量采用公共交通、小排量汽車，號召市民樹立節(jié)約意識、環(huán)保理念，減少不必要的生活用電、用水、用氣，才能根本扭轉高耗能、高污染、高排放的城市發(fā)展模式，建立人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。

       人民群眾是綠色發(fā)展的推進者。人與自然和諧共生，既要全力保護生態(tài)環(huán)境，也要統(tǒng)籌人類經濟社會發(fā)展，走綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的新道路。這一過程中，需要人民群眾發(fā)揮關鍵性推動作用。一方面，人民群眾能夠推動產業(yè)轉型，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)的發(fā)展。一段時期以來，我國國家戰(zhàn)略層面已經摒棄了粗放的發(fā)展方式，綠色、集約的發(fā)展模式成為全社會共識。實踐層面，企業(yè)能否實現(xiàn)產業(yè)升級、“騰籠換鳥”，主要還要看能否獲得足夠的人力資本、智力資本。這就需要提升全民素質教育，在人民群眾中培育更多高端人才，為轉型升級提供核心競爭力。另一方面，人民群眾可以通過綠色消費帶動綠色產業(yè)的發(fā)展。只有通過大力倡導廣大群眾積極購買綠色產品、分類回收利用廢棄物品，才能打通“靜脈產業(yè)”、形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，實現(xiàn)城市發(fā)展的“綠色化”。

       人民群眾是自然環(huán)境的守護人。隨著經濟收入水平的提高、群眾生活條件的改善，人民日益關注空氣、水和土壤的清潔，環(huán)境的優(yōu)美以及自身的健康，對良好的生態(tài)環(huán)境的需求不斷增長。因此，人民群眾保護自然環(huán)境的意愿也愈發(fā)強烈，從多個方面自覺擔任著自然環(huán)境的守護人角色。首先，人民群眾通過規(guī)范自身的文明行為，愛護自然環(huán)境。比如，拒絕食用野生動物，不購買和穿戴野生動物制品，遵守自然保護區(qū)旅游規(guī)范，等等。其次，人民群眾通過宣傳和倡導生態(tài)文化，促進他人與自然界和諧共存。人與人之間的思想交流、行為示范，共同鑄就了全社會尊重和熱愛自然的思想觀念。第三，人民群眾通過參政議政，影響環(huán)境保護政策。近年來，在人民代表的倡導下，我國相繼制定和出臺一系列有關生態(tài)保護的法律法規(guī)，使得深入推進生態(tài)文明建設有法可依。

三、改進體制機制，發(fā)揮人民群眾在宜居城市建設中的主體作用

建設人與自然和諧共處的宜居城市，說到底還是要依靠凝聚廣大市民的共識，發(fā)動群眾一起來尊重自然、順應自然和保護自然。通過改善城市環(huán)境、提供更多優(yōu)質生態(tài)產品從而滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

       擴展宣傳手段，倡導人民群眾尊重自然熱愛自然。讓人與自然和諧共生的理念深入人心，是建設宜居城市的重要前提。未來有必要進一步發(fā)揮各類主體的作用，采用多種手段和形式宣傳和倡導生態(tài)文明理念。首先，綜合運用新舊媒介，全媒體傳播生態(tài)環(huán)保理念。既要發(fā)揮電視、報刊等傳統(tǒng)媒體的權威性和公信力優(yōu)勢，也要突出“兩微一端”為代表的社交媒體實時性、交互性強的特點，通過各類媒介將生態(tài)文明建設理念傳播到社會中的每一個分子。其次，打造從中央到地方，從政府到企業(yè)，從社會組織到個人，全面覆蓋的生態(tài)文化建設體系。在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成文明健康的新風尚;倡導尊重自然、愛護自然的價值觀念，培育人與自然和諧共生的人文情懷。

       完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是宜居城市建設的受益者和“閱卷人”。建設宜居城市，需要進一步強化廣大市民對城市發(fā)展的知情權、參與權和監(jiān)督權，以人民的幸福感和滿意度來評判城市宜居環(huán)境的建設。首先，要改進領導干部調研機制。盡可能采用“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的方式加大領導干部調研力度，深入了解社情民意。其次，要強化有獎舉報制度。加大舉報獎勵額度，進一步調動人民群眾監(jiān)督環(huán)境質量的能動性，構建政府與社會共建的環(huán)境監(jiān)督體系。最后，要建立環(huán)境信訪案件的信息公開制度。重點針對群眾舉報投訴熱點問題，及時披露案件處理進度、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單、后續(xù)整改情況，等等。

       統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，讓人民群眾與自然環(huán)境共生共榮。建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的發(fā)展環(huán)境，要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設上勤于問民，匯集群眾智慧，劃定生態(tài)紅線，最終實現(xiàn)人與自然的共生共榮。一方面，要堅持打造山青、水秀、天藍的生態(tài)景觀，構建人與自然和諧共處的美麗家園。不斷完善城市交通、供排水、垃圾處理等基礎設施，提升人民群眾生產生活的便利度和幸福感。另一方面，要持續(xù)優(yōu)化城市內部空間布局，提升宜居、宜業(yè)、宜商的環(huán)境承載能力。將人與自然和諧共處的生態(tài)優(yōu)勢轉化為吸引人才、產業(yè)、資本的環(huán)境優(yōu)勢，推動城市產業(yè)結構轉型升級，發(fā)展集約高效的現(xiàn)代化經濟體系。將人與自然視作生命共同體，不斷探索城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。

(作者系北京市社會科學院城市問題研究所研究員)