作者：談小燕(北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京基層治理研究中心秘書長)

基層強則國家強，基層安則天下安。2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，推動形成了“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗”。堅持下訪接訪工作導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動深入基層，發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，切實解決群眾的急難愁盼問題，通過“自上而下”與“自下而上”雙向互動，形成了基層治理的重大創(chuàng)新。“浦江經(jīng)驗”持續(xù)豐富發(fā)展，歷經(jīng)20年仍熠熠生輝。實踐證明，“浦江經(jīng)驗”是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、站穩(wěn)人民立場的重要法寶，是破解基層難題、提高治理效能的有效方法，是加強黨的建設(shè)、做好各項工作的寶貴財富。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，迫切需要進一步傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”，為堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向、破解基層治理難題，密切干群關(guān)系、提高服務(wù)群眾水平注入強勁動力，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐和堅實保障。

傳承弘揚“浦江經(jīng)驗” 推進基層治理現(xiàn)代化

游客在浙江省金華市浦江縣杭坪鎮(zhèn)的郁金香花海間游玩。新華社發(fā)

1.深刻把握“浦江經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵

“浦江經(jīng)驗”所蘊含的人民立場、問題導(dǎo)向、實干精神，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。新時代新征程，我們要深刻把握“浦江經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵，大力傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時代黨的創(chuàng)新理論指引下，奮力譜寫基層治理現(xiàn)代化的絢麗華章。

“浦江經(jīng)驗”蘊含著始終不變的人民立場。馬克思主義唯物史觀科學(xué)揭示和闡發(fā)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，為無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)提供了理論武器。“浦江經(jīng)驗”深刻揭示了新時代新征程如何尊重人民主體地位。“浦江經(jīng)驗”充分彰顯中國共產(chǎn)黨人的為民情懷，其所體現(xiàn)的尊重人民主體地位的價值追求，不斷轉(zhuǎn)化為廣大黨員、干部奮進新時代新征程的行動自覺。“浦江經(jīng)驗”是密切聯(lián)系群眾的重要機制。廣大黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，找準(zhǔn)和解決群眾反映強烈的突出問題，切實做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、工作落實在一線。“浦江經(jīng)驗”是暢通民意訴求的重要渠道。把握民心、傾聽民意是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的基本功。暢通溝通渠道，暢通民意表達(dá)，在雙向互動中保障人民當(dāng)家作主，保障人民群眾參與公共事務(wù)治理。“浦江經(jīng)驗”是增進民生福祉的重要路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)化、精細(xì)化為人民群眾辦實事解難題，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

“浦江經(jīng)驗”彰顯著鮮明的問題導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。堅持問題導(dǎo)向是我們黨重要的思想方法和工作方法。“浦江經(jīng)驗”堅持深入基層一線了解真問題?；鶎邮抢碚撝笇?dǎo)實踐的主戰(zhàn)場，是推進實踐創(chuàng)新的主陣地。面對當(dāng)時浙江信訪熱點問題突出的現(xiàn)狀，習(xí)近平同志首次下訪就選擇了情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳、信訪量和人均信訪件最多的浦江縣，之后堅持到問題集中、上訪多的地方下訪，充分體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。“浦江經(jīng)驗”堅持真心誠意聽問題。群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。“浦江經(jīng)驗”提倡領(lǐng)導(dǎo)下訪時要與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”研究問題、交流感情，面對面聽民聲、心連心解民憂，把群眾的一件件操心事、煩心事、揪心事辦成放心事、舒心事、幸福事。“浦江經(jīng)驗”堅持有的放矢解決真問題。什么問題最突出，就全力去解決什么問題;什么問題是堵點，就全力去破解什么問題。通過真實了解問題、深入分析問題、找到問題癥結(jié)，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，提高人民群眾生活品質(zhì)。

“浦江經(jīng)驗”凝聚著務(wù)實擔(dān)當(dāng)、久久為功的實干精神。習(xí)近平總書記當(dāng)年在浦江親自接待來訪群眾，解決了一批“老大難”問題。20年來，浙江各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一任接一任，持續(xù)豐富發(fā)展“浦江經(jīng)驗”，堅持下訪接訪工作導(dǎo)向，有效為民辦實事解難題。群眾訴求是多元化、多樣化的，只有通過具體問題具體分析，才能精準(zhǔn)開出“一把鑰匙開一把鎖”的藥方。習(xí)近平總書記強調(diào)：“凡是有利于黨和人民的事，我們就要事不避難、義不逃責(zé)，大膽地干、堅決地干。”下訪接待群眾是對廣大黨員、干部能力水平的考驗，只有挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，真抓實干、務(wù)求實效，矛盾和困難才可能得到解決。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪不是單純解決信訪工作，而是從全局中思考和解決問題，透過基層紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，把握基層治理的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，制定完善相關(guān)制度。順應(yīng)實踐發(fā)展、人民期盼，緊跟時代步伐、把握時代脈搏，運用系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、風(fēng)險防范、黨的建設(shè)等各方面工作，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。

2.大力傳承弘揚“浦江經(jīng)驗” 不斷彰顯“浦江經(jīng)驗”的時代價值

大力傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”，堅持“人民至上”的基層治理價值立場。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。通過傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”搭建黨員干部與群眾之間的“連心橋”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把聽民聲、察民情、聚民智、解民憂作為基層治理的出發(fā)點和落腳點。提高為民服務(wù)的水平。始終把人民需要什么、期盼什么作為基層治理的方向。堅持依靠人民。人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力。在基層治理中最大限度激發(fā)基層活力，要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，提高民主協(xié)商有效性。堅持不斷造福人民，提升基層治理效能，發(fā)揮黨員干部在基層治理中的示范帶頭作用，不斷提高基層治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。

大力傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”，堅持把調(diào)查研究作為基層治理的基本功。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把調(diào)查研究作為基本功，堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況。”做好調(diào)查研究首先要用真心用真情，跟群眾“談得來”。只有用心用情，身挨身坐，心貼心聊，跟群眾真心交朋友，才能聽到真話，聽到實話，聽到心里話。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一次次深入基層與群眾面對面、身挨身，頂風(fēng)雪、踏泥濘、聽真話、察真情，為我們?nèi)绾伍_展調(diào)研、深入調(diào)研、善于調(diào)研樹立了光輝典范。做好調(diào)查研究要精準(zhǔn)發(fā)力，奔著問題去。調(diào)研前要“備課”，充分做好案頭工作，做到心中有數(shù)、肚里有貨。善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、致力于解決問題，不怕揭短、不怕露丑、不回避矛盾。精準(zhǔn)選擇調(diào)研對象，到群眾意見多的地方去，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去。做好調(diào)查研究要深入分析，科學(xué)決策。通過調(diào)查研究，形成對客觀情況的正確認(rèn)識，在分析和研究中準(zhǔn)確把握問題的本質(zhì)和規(guī)律，最終產(chǎn)生思路、提出對策、解決問題。

大力傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”，堅持把制度建設(shè)作為基層治理的重要抓手。制度的現(xiàn)代化是基層治理現(xiàn)代化的必然要求。要將基層好做法好經(jīng)驗形成制度，把有效的做法總結(jié)為成功的經(jīng)驗，把實踐的成果確立為規(guī)范的制度，一級帶著一級抓下去，一年接著一年干下去。在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，逐步建立、不斷完善相關(guān)制度，通過制度化形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化;通過建章立制、構(gòu)建體系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。在改革體制機制上下功夫。推進治理重心向基層下移，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。優(yōu)化以基層為重心的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層治理體制。改革完善考評機制，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部有時間有精力干事創(chuàng)業(yè)。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。注重解決體制性的深層次障礙，打通理順影響基層治理的堵點難點，從老百姓身邊事改起，適時推出一批切口小、見效快的政策性創(chuàng)新。處理好地方創(chuàng)新、頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，處理好常態(tài)化下治理與應(yīng)急狀態(tài)下治理的關(guān)系，處理好各項改革措施的關(guān)系，協(xié)同推進相關(guān)制度集成，為國家長治久安、人民幸福安康提供更加堅強的制度保障。

大力傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”，堅持把求真務(wù)實作為基層治理的關(guān)鍵路徑與作風(fēng)保障。大興務(wù)實之風(fēng)、弘揚清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，廣大黨員干部要樹立正確的政績觀、權(quán)力觀，力戒形式主義、官僚主義，重實干、求實效，增強責(zé)任感和使命感，以釘釘子精神把基層治理中各項工作抓緊抓實抓細(xì)抓到位，以好的作風(fēng)振奮精神、激發(fā)斗志、樹立形象、贏得民心。要有干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。推進中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，前進道路上，必然會遇到之前從未出現(xiàn)過的全新課題、遭遇各種艱難險阻、經(jīng)受許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。唯有鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，始終保持銳意進取、敢為人先、迎難而上的奮斗姿態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、真抓實干，才能推進基層治理現(xiàn)代化，進而推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的歷史偉業(yè)。要有敢于斗爭的精神。在任何時候都要有不當(dāng)軟骨頭的膽魄。保持自信、保持主動，增強斗爭的底氣和本領(lǐng)，勇于迎擊任何狂風(fēng)暴雨、戰(zhàn)勝任何風(fēng)險挑戰(zhàn)。完善務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)臋C制，激發(fā)廣大黨員干部積極作為。形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)者提供廣闊舞臺，以滿腔熱忱與廣大人民群眾共同奔赴新征程，攜手共繪新藍(lán)圖。

《光明日報》(2023年09月07日 06版)