原標(biāo)題：

喚醒更多沉睡低效資源

——江西贛州市會(huì)昌縣盤活利用鄉(xiāng)村資產(chǎn)調(diào)查

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政加大農(nóng)村發(fā)展投入，不僅推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，還形成了大量的鄉(xiāng)村資產(chǎn)，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，不少地區(qū)面臨鄉(xiāng)村資產(chǎn)“沉睡”、管護(hù)運(yùn)維不到位、鄉(xiāng)村振興投融資渠道不暢等問(wèn)題。如何盤活用好鄉(xiāng)村資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值?如何打通鄉(xiāng)村資源變資金的渠道，有效促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?江西省贛州市會(huì)昌縣的創(chuàng)新探索值得關(guān)注。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村資產(chǎn)閑置、土地低效利用等問(wèn)題日益突出。鄉(xiāng)村資產(chǎn)“歸誰(shuí)所有、如何經(jīng)營(yíng)、怎樣分配、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”，成為許多地區(qū)農(nóng)村發(fā)展面臨的共同課題。

近年來(lái)，江西省贛州市會(huì)昌縣創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)盤活利用改革，探索鄉(xiāng)村振興投融資新模式，打通了鄉(xiāng)村資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和資金的渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)盤活利用、保值增值，有力促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

小密鄉(xiāng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)打造富硒小鎮(zhèn)，白鵝鄉(xiāng)發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)辦起“文家樂(lè)”，畬族村將人文自然風(fēng)景轉(zhuǎn)化為聚寶盆……會(huì)昌縣通過(guò)清產(chǎn)、核資、評(píng)估、注入、盤活五步法，建立五級(jí)主體經(jīng)營(yíng)模式，探索多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，沉睡資產(chǎn)在各個(gè)村莊以不同方式“蘇醒”，越來(lái)越多的富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了向“富裕新動(dòng)力”的轉(zhuǎn)變。

摸清鄉(xiāng)村資產(chǎn)家底

位于會(huì)昌縣東南部的洞頭鄉(xiāng)畬族村依山傍水、風(fēng)景秀麗，作為全國(guó)少數(shù)民族特色村寨，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。前些年，洞頭鄉(xiāng)搶抓政策機(jī)遇，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，畬族村的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，畬民們吃上了盼望已久的“旅游飯”。

“可是好景不長(zhǎng)，靠今年修條路、明年建個(gè)景這樣零敲碎打式的投入模式，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”洞頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉世養(yǎng)說(shuō)，看著旅游設(shè)施逐年老化成為低效資產(chǎn)甚至打了水漂，他心里很不是滋味。

西江鎮(zhèn)人民武裝部部長(zhǎng)曾祥華也有同樣的感受。“脫貧攻堅(jiān)期間，不少村利用扶貧資金建立起加工作坊，承接周邊園區(qū)的訂單加工，有效解決了農(nóng)村貧困人口的就業(yè)問(wèn)題，但幾年過(guò)去了，由于加工作坊規(guī)模小、分散化、管理難，能生存下來(lái)的少之又少。”曾祥華說(shuō)，還有些項(xiàng)目建成不久就倒閉了，沒(méi)有發(fā)揮效益，最終淪為閑置資產(chǎn)。

在記者采訪調(diào)研中，不少鄉(xiāng)村干部表示，部分扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇面窄、發(fā)展規(guī)模不大、市場(chǎng)應(yīng)變能力差、后續(xù)管護(hù)投入不足，是造成鄉(xiāng)村資產(chǎn)閑置低效現(xiàn)象的主要原因。“比如縣級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等單一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，且大多零星分布，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)體系，競(jìng)爭(zhēng)力不足，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦沒(méi)有人幫助解決市場(chǎng)銷路問(wèn)題，就會(huì)很快陷入困境。”會(huì)昌縣委農(nóng)辦副主任饒松飛說(shuō)。

“眼下，鄉(xiāng)村資產(chǎn)閑置、土地低效利用等問(wèn)題正成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。推進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)盤活利用改革，是當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要課題。”會(huì)昌縣委書記潘金城說(shuō)。

通過(guò)清產(chǎn)核資摸清鄉(xiāng)村資產(chǎn)家底，是盤活資產(chǎn)資源的第一步。會(huì)昌縣財(cái)政局干部鐘廣州介紹，縣里對(duì)黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金、鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金、地方政府債券資金、鄉(xiāng)村自籌資金、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶等投入鄉(xiāng)村項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查。

會(huì)昌縣共排查出各類鄉(xiāng)村資產(chǎn)15621項(xiàng)，并按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬、行業(yè)部門分類臺(tái)賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺(tái)賬，厘清資產(chǎn)現(xiàn)值和使用情況。與此同時(shí)，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的原則，逐一確定鄉(xiāng)村資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)權(quán)屬。

鄉(xiāng)村資產(chǎn)價(jià)值幾何?第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)給出了評(píng)估。在洞頭鄉(xiāng)畬族村黨支部，一份由中資信泰(云南)房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估有限公司出具的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，詳實(shí)地記錄著洞頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的權(quán)屬以及分布情況，產(chǎn)權(quán)持有單位為“會(huì)昌縣洞頭鄉(xiāng)畬族村等8個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社”，凈資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值超1.25億元，主要包括鄉(xiāng)村兩級(jí)所屬的房產(chǎn)地產(chǎn)、鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、蔬菜大棚、光伏設(shè)施，以及新增耕地、集體林權(quán)等資產(chǎn)。

“經(jīng)過(guò)3輪評(píng)估，會(huì)昌縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)估值約34.1億元，加上村集體山塘、水庫(kù)、林地、耕地等資產(chǎn)，截至目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)估值超55億元。”鐘廣州說(shuō)。

創(chuàng)新主體經(jīng)營(yíng)模式

“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得收益。以往只能向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，‘等米下鍋’。”小密鄉(xiāng)黨委書記曾令珍經(jīng)常為鄉(xiāng)村發(fā)展的資金投入問(wèn)題犯愁。通過(guò)清產(chǎn)、核資、評(píng)估后，小密鄉(xiāng)擁有了2億多元的殷實(shí)家底?？墒?ldquo;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要是履行管理社會(huì)事務(wù)的職能，不能直接成立公司從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”等有關(guān)規(guī)定，又讓曾令珍犯了難。

為此，會(huì)昌縣從體制上進(jìn)行創(chuàng)新，探索建立“縣振興集團(tuán)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司+村合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”五級(jí)主體經(jīng)營(yíng)模式，形成鄉(xiāng)村資產(chǎn)盤活利用經(jīng)營(yíng)的基本框架。

會(huì)昌縣振興集團(tuán)董事長(zhǎng)汪修林介紹，以推進(jìn)國(guó)企改革為契機(jī)，會(huì)昌縣整合成立縣振興集團(tuán)作為全縣鄉(xiāng)村振興投融資主體、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施主體、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。與此同時(shí)，由縣振興集團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村合作社進(jìn)行股份合作，在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣屬國(guó)企振興集團(tuán)子公司，由振興集團(tuán)占股51%，各村合作社占股49%，解決資產(chǎn)盤活中的權(quán)屬和主體承接問(wèn)題。按照相關(guān)法律規(guī)定，會(huì)昌縣通過(guò)合法程序，在不改變?cè)杏猛?、確保收益只增不減的前提下，將村集體資產(chǎn)注入縣振興集團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司，按照各村資產(chǎn)估值約定占股比例。

“縣振興集團(tuán)主要負(fù)責(zé)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)、牽頭成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，賦予鄉(xiāng)村資產(chǎn)金融屬性，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)向資本、資金轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司則具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。”會(huì)昌縣振興集團(tuán)金穗公司總經(jīng)理李森源說(shuō)，除了發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司還有責(zé)任對(duì)小型農(nóng)飲工程、農(nóng)田水利、林地等公益性鄉(xiāng)村資產(chǎn)履行管護(hù)、運(yùn)維職責(zé)，承擔(dān)政府、集體和社會(huì)公共服務(wù)功能。

“這樣一來(lái)，就形成了‘盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)→融資發(fā)展產(chǎn)業(yè)→解決龍頭企業(yè)或種植大戶資金難題→鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司獲益→合作社分紅→群眾增收’的良性發(fā)展鏈條。”曾令珍說(shuō)。

為提高經(jīng)營(yíng)效益，會(huì)昌縣建立了“兩庫(kù)一平臺(tái)”，即企業(yè)融資狀態(tài)分類登記庫(kù)、鄉(xiāng)村資產(chǎn)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和會(huì)昌智慧金融服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)“兩庫(kù)一平臺(tái)”可以提供企業(yè)信息查詢、融資對(duì)接、融資需求調(diào)查、信用評(píng)價(jià)等金融服務(wù)，并建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，分擔(dān)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善保障制度體系。

“會(huì)昌縣解決了金融機(jī)構(gòu)放貸需要的承貸主體、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、抵押資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流等問(wèn)題，打通了鄉(xiāng)村資產(chǎn)變資金的渠道。”農(nóng)業(yè)銀行會(huì)昌支行行長(zhǎng)鐘海興告訴記者，該行與會(huì)昌縣振興集團(tuán)建立了合作關(guān)系，計(jì)劃向2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司、1個(gè)供應(yīng)鏈管理子公司提供流動(dòng)資金貸款4000萬(wàn)元，與此同時(shí)，還與會(huì)昌縣振興集團(tuán)簽訂了跨行現(xiàn)金管理協(xié)議，會(huì)昌縣振興集團(tuán)可利用該行的司庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)跨行資金的統(tǒng)一管理。

“目前，九江銀行與會(huì)昌縣振興集團(tuán)達(dá)成合作意向，可向19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司提供相關(guān)貸款額度，將盤活后的鄉(xiāng)村資產(chǎn)融資資金投向鄉(xiāng)村振興。”九江銀行會(huì)昌支行行長(zhǎng)鐘慶香說(shuō)。

“去年以來(lái)，會(huì)昌縣振興集團(tuán)盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)超45億元，完成市場(chǎng)化融資36.5億元，為鄉(xiāng)村振興注入了源頭活水。”汪修林說(shuō)，會(huì)昌縣鄉(xiāng)村資產(chǎn)全部注入后，縣振興集團(tuán)資產(chǎn)由原來(lái)的55.7億元增長(zhǎng)至近130億元，對(duì)降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低國(guó)企負(fù)債壓力、擴(kuò)增國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益等具有重要意義。

為從源頭防范各類風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)昌縣從制度層面著手加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。比如，出臺(tái)《會(huì)昌縣鄉(xiāng)村振興子公司管理制度》，要求振興集團(tuán)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。國(guó)資監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、審計(jì)監(jiān)督部門、資產(chǎn)受益群體作為鄉(xiāng)村資產(chǎn)監(jiān)督主體，共同參與日常監(jiān)督，確保資金資產(chǎn)安全，促進(jìn)五級(jí)主體良性發(fā)展。

探索多元發(fā)展路徑

金融活水有了，如何推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增值?

會(huì)昌縣按照“聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成固定資產(chǎn)、有穩(wěn)定收益、可持續(xù)”的原則，將鄉(xiāng)村資產(chǎn)盤活資金投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展，探索出農(nóng)文旅融合、固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、飛地抱團(tuán)發(fā)展、生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、公益資產(chǎn)管護(hù)等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。2022年，會(huì)昌縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性總收入達(dá)8500萬(wàn)元，村均經(jīng)營(yíng)性收入36萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.3%。

會(huì)昌縣立足各村資源稟賦，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將特色產(chǎn)業(yè)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，大力發(fā)展綠色生態(tài)數(shù)字富硒農(nóng)業(yè)，集中力量打造“會(huì)昌獨(dú)好”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)、文化、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。

洞頭鄉(xiāng)畬族村芙蓉李果園內(nèi)，鮮嫩飽滿的果實(shí)綴滿枝頭，果農(nóng)穿梭林間忙著采摘運(yùn)送。過(guò)去，這里是一片荒山。畬家人發(fā)展有限公司作為會(huì)昌縣振興集團(tuán)子公司成立后，以開發(fā)旅游農(nóng)特產(chǎn)品為抓手，與江西品潤(rùn)生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作，新建了芙蓉李采摘園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成農(nóng)旅田園綜合體，打響了洞頭畬鄉(xiāng)綠色有機(jī)大米、高山雪蓮果、高山芙蓉李等農(nóng)特產(chǎn)品品牌，旅游帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)400余萬(wàn)元。劉世養(yǎng)說(shuō)，2022年，洞頭鄉(xiāng)利用盤活資金向市場(chǎng)融資1200萬(wàn)元，成功打造“全國(guó)非遺旅游小鎮(zhèn)”“4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”，全鄉(xiāng)年旅游收入超千萬(wàn)元，群眾年增收4000余元。

會(huì)昌縣白鵝鄉(xiāng)梓坑村是江西省級(jí)紅色名村，和君教育小鎮(zhèn)、和君職業(yè)學(xué)院坐落于此。會(huì)昌縣振興集團(tuán)白鵝鄉(xiāng)子公司在村里組建梓君公司，作為村集體企業(yè)，實(shí)行“村司融合”。白鵝鄉(xiāng)黨委書記吳紫萍介紹，梓坑村黨支部書記、村委會(huì)主任一肩挑擔(dān)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，盤活整合村集體山林、耕地、店面等資產(chǎn)共計(jì)1000萬(wàn)元，注入梓君公司，并作價(jià)股份注入縣振興集團(tuán)白鵝鄉(xiāng)子公司，實(shí)行股份制收益分紅。

“我們整合閑置農(nóng)房興辦‘文家樂(lè)’民宿，為和君教育小鎮(zhèn)提供勞務(wù)服務(wù)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、后勤服務(wù)等，村集體經(jīng)濟(jì)年收入從40萬(wàn)元提升至120萬(wàn)元。”中國(guó)日?qǐng)?bào)社駐梓坑村第一書記王敏說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)廠房整齊排列，機(jī)器聲此起彼伏，流水線上繁忙有序……在會(huì)昌縣西江鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基地，曾祥華看著眼前的生產(chǎn)景象高興地說(shuō)：“村集體以入股形式投資約6500萬(wàn)元集中建設(shè)了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基地，為服裝等加工作坊產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶搭建了發(fā)展平臺(tái)。”目前，該產(chǎn)業(yè)基地已入駐20家企業(yè)，不僅解決了2000多人的就業(yè)，每年還能給全鎮(zhèn)22個(gè)行政村平均帶來(lái)15萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)性收入。

“我們大力發(fā)展固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)投資建設(shè)光伏電站、標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等固定資產(chǎn)，獲取持續(xù)性穩(wěn)定收益。”汪修林告訴記者，比如，會(huì)昌縣整合鄉(xiāng)村資產(chǎn)資金，采取統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理方式，推進(jìn)村級(jí)光伏發(fā)電站建設(shè)，優(yōu)先利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、敬老院、學(xué)校等鄉(xiāng)村集體建筑屋頂和荒山、荒地、荒灘等建設(shè)光伏設(shè)施。目前，會(huì)昌縣共投入資金1.4億元，建設(shè)光伏發(fā)電站容量20.54兆瓦，每年可產(chǎn)生收益近1800萬(wàn)元，為村集體經(jīng)濟(jì)增加了穩(wěn)定收入。再比如，周田鎮(zhèn)子公司投資鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，建成后通過(guò)收取店面、攤位租金，每年穩(wěn)定增收50萬(wàn)元以上。

收益反哺民生治理

集體經(jīng)濟(jì)有效益，反哺民生才有底氣。“以前，村莊管護(hù)全靠經(jīng)費(fèi)下發(fā)，經(jīng)常是錢沒(méi)少花，結(jié)果卻不盡如人意。”右水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉宇說(shuō)，會(huì)昌縣振興集團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司把農(nóng)田水渠、農(nóng)飲工程、污水處理設(shè)施等原來(lái)社會(huì)資本不愿管、鄉(xiāng)村又管不好的公益性資產(chǎn)管起來(lái)。比如農(nóng)村水渠維護(hù)管養(yǎng)，以政府購(gòu)買服務(wù)方式打包給縣振興集團(tuán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司分片區(qū)聘請(qǐng)人員管理，有效破解了農(nóng)村水渠管理問(wèn)題。

小型農(nóng)飲工程管護(hù)由于規(guī)模小且分散，很難盈利，同樣面臨水務(wù)公司不愿管、鄉(xiāng)村又管不了的問(wèn)題。于是，會(huì)昌縣采取“縣振興集團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司+會(huì)昌潤(rùn)泉公司+鄉(xiāng)村”的分段管理形式。會(huì)昌縣潤(rùn)泉公司副總經(jīng)理郭海兵介紹，制水端以政府購(gòu)買服務(wù)模式發(fā)包給省潤(rùn)泉水務(wù)公司，由其發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)制水，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo);水廠出水至用戶端則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和公益性崗位等組織、人員優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)管道維護(hù)、收取水費(fèi)等工作，讓小型農(nóng)飲工程管護(hù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村老齡化、勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題，會(huì)昌縣探索出生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)模式。“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)、建設(shè)育秧工廠，為農(nóng)戶提供集中育秧、代種代耕、農(nóng)藥化肥集中采購(gòu)等服務(wù)，有效破解了農(nóng)村種地勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入雙增長(zhǎng)。”饒松飛說(shuō)。

會(huì)昌縣振興集團(tuán)筠門嶺鎮(zhèn)子公司整合投入100萬(wàn)元資金，建設(shè)工廠化育秧中心。育秧流程由子公司聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)有經(jīng)驗(yàn)的種糧大戶、“土專家”等，負(fù)責(zé)保障門嶺鎮(zhèn)26個(gè)村的育秧需求。工廠化育秧采用社會(huì)化服務(wù)方式供全鎮(zhèn)所有種植戶使用，服務(wù)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)為政府社會(huì)化服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)20元/畝，種植戶自行支付160元/畝，種子費(fèi)用由農(nóng)戶自行支付，規(guī)?；N植的種子費(fèi)用可由種植獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位后再支付。子公司收取的服務(wù)費(fèi)用在扣除日常費(fèi)用后，按照公司與各村3∶7比例分紅。

目前，筠門嶺鎮(zhèn)約1.5萬(wàn)畝耕地由子公司提供代耕代種服務(wù)，會(huì)昌縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按類似模式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。饒松飛說(shuō)，今年糧食生產(chǎn)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司投入農(nóng)機(jī)設(shè)備1100余臺(tái)，為群眾提供機(jī)耕服務(wù)31.35萬(wàn)畝，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了育秧工廠，為糧食生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。“縣振興集團(tuán)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司通過(guò)淡季集中采購(gòu)儲(chǔ)存化肥，旺季平價(jià)直供給農(nóng)戶，每畝地能節(jié)省化肥成本30元。”莊口鎮(zhèn)大陂村農(nóng)戶王全升說(shuō)。

“當(dāng)村民看到盤活成果，集體感、獲得感、幸福感就會(huì)油然而生。”鐘廣州說(shuō)，會(huì)昌縣通過(guò)進(jìn)一步完善收益分配制度，破解鄉(xiāng)村資產(chǎn)利益共享問(wèn)題。

一是明確分配原則，在收益分配過(guò)程中，將鄉(xiāng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益優(yōu)先用于保障脫貧戶和村級(jí)公益崗位補(bǔ)貼，剩余部分用于村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)公益事業(yè)、小微獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助基金等。二是優(yōu)化分配方式，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、委托管理、資源入股、資金收益、轉(zhuǎn)移支付、應(yīng)急援助等方式對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行二次分配。三是注重分配效果。在到戶性資產(chǎn)分配上改變以往簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物的形式，實(shí)施生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，有效扶持脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)村集體獎(jiǎng)補(bǔ)類資金資產(chǎn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、管護(hù)費(fèi)抵扣等形式。

“合理的收益分配制度不僅能防止‘政策養(yǎng)懶漢’，還有利于激發(fā)村集體管護(hù)及盤活資源資產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造力。”莊口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周三軍說(shuō)。

調(diào)查手記

讓閑置資產(chǎn)活水長(zhǎng)流

劉 興

鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)、不斷積累的寶貴財(cái)富。如何利用好這些財(cái)富，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，不僅事關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還關(guān)系到農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的歷史進(jìn)程。

實(shí)踐證明，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、注入“金融活水”等方式盤活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，有助于促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上分享更多收益，也讓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更有“錢景”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐邁得更加堅(jiān)實(shí)。不過(guò)記者在采訪調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這一改革仍存在諸多難題亟需破解。

如經(jīng)營(yíng)人才匱乏。公司運(yùn)營(yíng)能力有待提升。負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人，多數(shù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢中選任，能力參差不齊，亟需引進(jìn)懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。如產(chǎn)業(yè)特色不足。有些子公司沒(méi)有充分挖掘地域特點(diǎn)，扎堆擠入光伏、肉牛等行業(yè)經(jīng)營(yíng)，造成產(chǎn)能過(guò)剩。如機(jī)制不夠完善。亟待探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司專項(xiàng)業(yè)務(wù)責(zé)任制、承包制、租賃經(jīng)營(yíng)制多種形式的責(zé)任制，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善子公司激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制等。如觀念仍顯滯后。部分群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為集體資產(chǎn)與個(gè)人利益關(guān)系較遠(yuǎn)，缺乏盤活集體資產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和能力均顯不足。

沉睡的資產(chǎn)“活”起來(lái)后，如何讓村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“活水長(zhǎng)流”，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

要因地制宜，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。在產(chǎn)業(yè)選擇上要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、充分論證，避免走盲目跟風(fēng)、包辦替代的老路。應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建富有特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。

要有的放矢，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸加大投放，重點(diǎn)用于改良品種、冷鏈加工、品牌打造、市場(chǎng)銷售、人才培訓(xùn)等薄弱環(huán)節(jié)。此外，應(yīng)將集體收益多用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、整治人居環(huán)境等公益事業(yè)上，讓群眾共享發(fā)展成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。

要穩(wěn)慎推進(jìn)，充分保障集體和農(nóng)戶權(quán)益。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，建立健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)制度，堅(jiān)持“依法依規(guī)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、群眾參與”等原則，規(guī)范鄉(xiāng)村資產(chǎn)的日常管護(hù)和收益分配，確保資金資產(chǎn)安全規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)效益最大化。