如今的210省道(原20省道)浦江段 圖源：浦江發(fā)布

盛夏，沿著210浙江省道金華浦江段(原20省道浦江段)一路行駛，只見花海繽紛民居雅致，滿載農產品的貨車源源不斷，把沿線村莊的新鮮果蔬運往城市。

這條游客眼中的網紅路、村民心中的致富路，曾是漫天塵土與坑洼泥濘的代名詞，標準低、路況差、事故頻發(fā)，嚴重影響著浦江西北山區(qū)人民的出行。

轉變，始于2003年。那年9月18日，時任浙江省委書記習近平率隊到浦江下訪接待群眾。

改革開放以來，浙江市場取向改革早，既具先發(fā)優(yōu)勢，也使得一些矛盾和問題較早出現。到21世紀初期，這些“成長的煩惱”通過信訪渠道大量反映出來。

當時的浦江縣，信訪問題尤其突出，僅2002年，全縣受理信訪就達10307件次，是全省信訪重點管理縣。

在很多人眼中，習近平同志接待信訪群眾的第一站選在情況復雜、矛盾尖銳的浦江，頗有些“明知山有虎，偏向虎山行”的意味。有人建議另選其他縣。習近平同志卻明確說：“哪里矛盾問題多，領導干部就應該去哪里，到浦江下訪不變了。”

對這次下訪，習近平同志十分重視，不僅認真閱看市縣上報的材料，還親自指導訪前問題的摸底梳理，接訪時間、場地選擇，省、市、縣三級下訪部門負責人的組成，接訪流程、接訪力量的安排，接訪秩序維護、應急預案制定等重要環(huán)節(jié)工作。

他明確要求浦江縣貼出安民告示，廣而告之。當地媒體發(fā)布預告后，人們奔走相告，短短幾天時間，全縣預登記的來訪群眾就達到429批。

活動當天上午8時，近千名群眾涌向接訪地點——浦江中學。

杭坪鎮(zhèn)農民蔣星劍沖在最前面。他要反映的，是20省道浦江段的拓寬改造問題，“這條道路年久失修，事故頻發(fā)，給山區(qū)企業(yè)和農民的生產、生活帶來諸多不便……”

習近平同志一邊聽，一邊攤開地圖，仔細查看線路，還請坐在一旁的省交通廳負責人提出解決方案。聽完意見，他當場拍板：這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。

變群眾上訪為領導下訪，彰顯的是“民有所呼，我有所為”的工作理念。

接訪結束后，習近平同志說：“領導干部下訪多了，走得勤了，許多矛盾就能在源頭解決，群眾的困難就迎刃而解。”

2003年12月29日，20省道浦江段改造工程正式破土動工。山區(qū)群眾像過節(jié)一樣，紛紛涌向開工儀式現場，為這個惠民項目歡呼。

習近平同志也一直惦記著。無論在杭州遇見來自金華和浦江的干部，還是深入金華調研，或遇見省有關部門負責人，習近平同志總是要仔細詢問改造工程的進展情況。

他一再叮囑，一定要把20省道浦江段改造工程建成民心工程、廉政工程，一定要把群眾關心的事辦好，一定要把好事辦實，讓群眾滿意，讓群眾從中受益。

2005年10月，全長19.8公里的20省道浦江段全線貫通，昔日崎嶇不平的盤山公路變成了平坦寬敞的陽光大道。

2006年新年伊始，一封蓋有浦江西部山區(qū)97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬村民的感謝信，寄到了習近平同志手中。“感謝您為我們修建了致富路、幸福路和通向全面建設小康社會的康莊大道。”村民們這樣寫道。

治理之道，莫要于安民;安民之道，在于察其疾苦。浦江下訪后，習近平同志指出，領導下訪接待群眾這項工作，貴在經常下去，長期堅持，必須靠健全的制度來保障。

之后的連續(xù)三年，習近平同志先后到杭州市臨安區(qū)、湖州市德清縣、衢州市衢江區(qū)進行下訪，實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。

由浙江省信訪局和相關部門負責人組成的下訪團在杭州市余杭區(qū)社會治理中心接待來訪群眾。新華社記者 翁忻旸 攝

在他的率先示范下，領導下訪在浙江全省推開并成為一項制度。2017年，《浙江省信訪工作責任制實施細則》發(fā)布，規(guī)定各級領導干部應當定期接待群眾來訪，省級領導干部每半年至少開展一次下訪活動，市級領導干部每季度至少參加一次接待群眾來訪，縣(市、區(qū))領導干部每月至少安排一次定點接訪。截至目前，浙江已建立省級領導帶頭下訪、市級領導定期接訪、縣級領導值守接訪、鄉(xiāng)級領導隨時接訪、村級干部上門走訪的“五級大接訪”架構。

20年來，浙江省、市、縣三級領導及部門負責人共約15萬人次下訪接待群眾，累計接待群眾20余萬批70余萬人次，化解20余萬件信訪問題。

習近平同志曾將他親自推動的“干部下基層開展信訪工作”歸納為“四個有利于”：有利于進一步暢通與基層群眾交流、溝通的渠道，有利于面對面地向群眾宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，有利于切實為群眾解決實際問題，有利于我們研究、探索和把握信訪工作以及其他工作的規(guī)律。

如今，“干部下基層開展信訪工作”已不再局限于信訪層面，其在社會治理體系中的內涵和外延不斷拓展，推動浙江成為治理效能最高、人民群眾最具安全感的省份之一。