土地出讓收入，在一些地方一度是縣級財政的重要組成部分。為擺脫對土地出讓收入的依賴，開辟可持續(xù)的新財源，地處中部山區(qū)的江西南城縣從干部學(xué)習(xí)“懂工業(yè)”做起，通過壯大工業(yè)企業(yè)開辟長遠(yuǎn)財源，推動縣域發(fā)展走上新路。

縣委班子也要懂芯片？

縣委書記辦公桌上放著芯片、氮化硅軸承等各種工業(yè)零件，這是記者在南城采訪看到的一幕。

一位芯片專家，研發(fā)的一款高速率激光芯片，目前國產(chǎn)化率不足百分之五，市場高度依賴進(jìn)口。4年前，他為了項目落地，同時和多地接觸，“最后選擇南城，關(guān)鍵在于這里的干部聽得懂。”

為了接下這個芯片項目，縣委書記彭銀貴先自學(xué)，第二步找廣東芯片相關(guān)產(chǎn)業(yè)評審團(tuán)隊咨詢，第三步找行業(yè)內(nèi)上市公司專家進(jìn)一步確認(rèn)。因為涉及縣里平臺公司參股、提供貼息貸款等，需要縣委集體決策，僅縣委書記搞懂還不夠，縣委班子也要一起學(xué)。

預(yù)先做足了功課，所以大大提高了決策效率。南城商討該項目落地事宜一個月后，縣平臺公司1000萬元的參股資金和3800萬元的貼息貸款即兌現(xiàn)到位，在多地競爭中，效率最高。去年1月，項目順利投產(chǎn)，滿產(chǎn)后年產(chǎn)值2億元，引來國內(nèi)芯片領(lǐng)域上市公司、海歸博士等上門考察合作。

縣里干部學(xué)著懂工業(yè)，源自現(xiàn)實倒逼：2021年，全縣出讓最后一塊土地，所得約3.4億元;2022年全縣社會資本購地僅一處加油站1.12億元;2023年社會資本購地為零。這意味著曾經(jīng)依賴的土地財政難以為繼，必須走通過壯大企業(yè)培育長遠(yuǎn)財源的新路子。

南城縣核算發(fā)現(xiàn)，要完全擺脫對土地出讓金的依賴，工業(yè)必須創(chuàng)造近30億元的稅收方可補(bǔ)足差額。通過壯大工業(yè)，2023年，南城新增納稅100萬元以上企業(yè)51家。“只要用心培育，路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成，終究可接近目標(biāo)。”彭銀貴說。

招商的“面子”和“里子”

有的地方招商引資看著熱熱鬧鬧，為何財政還是捉襟見肘?

在彭銀貴看來，這背后是欠發(fā)達(dá)地方招商引資要“面子”還是要“里子”的問題。往往越是欠發(fā)達(dá)的地方，越想招高大上的企業(yè)，有的砸進(jìn)幾乎所有補(bǔ)貼，招來一家“明星企業(yè)”，但只是“光桿司令”，再無力形成上下游配套;有的看似招來了大企業(yè)，但實際上只是低科技含量、低附加值的配套產(chǎn)業(yè);有的項目生命周期很短，投產(chǎn)即停產(chǎn)，不僅對財政貢獻(xiàn)不大，反而增加了負(fù)擔(dān)。

欠發(fā)達(dá)地方應(yīng)該招什么樣的企業(yè)?南城的理解是：“適合自己的，未來有望成長為專精特新的企業(yè)。”

前不久，南城徠絡(luò)森機(jī)械設(shè)備公司設(shè)計制造的高鐵用螺桿空壓機(jī)成功中標(biāo)中鐵公司。讓業(yè)內(nèi)驚訝的是，用于高鐵制動功能的空壓機(jī)目前全國僅三家供應(yīng)商，兩家屬外資公司。中部山區(qū)小縣走出高鐵設(shè)備國產(chǎn)替代獨(dú)一家，南城令人刮目相看。

徠絡(luò)森機(jī)械設(shè)備公司生產(chǎn)總監(jiān)孔令爽兩年前從上海來到南城工作，從事空壓機(jī)研發(fā)三十余年的他認(rèn)為，山區(qū)小縣造出高鐵核心設(shè)備的關(guān)鍵在于，通過全鏈條招商引資，一條帶有長三角制造業(yè)基因的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈在這里逐步集聚、加速形成。

早在20世紀(jì)90年代，南城就是江西省空壓機(jī)制造中心，由于種種原因，產(chǎn)業(yè)一度萎縮，但留下大量空壓機(jī)制造產(chǎn)業(yè)工人以及銷售隊伍。立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，南城瞄準(zhǔn)長三角空壓機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈招商，近4年來，全縣共引進(jìn)和改造相關(guān)空壓機(jī)制造企業(yè)12家，涉及空壓機(jī)制造、精密鑄造等全產(chǎn)業(yè)鏈條。

走進(jìn)南城機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)精密鑄造、閥門、電機(jī)等企業(yè)一應(yīng)俱全。從事鑄造業(yè)的比拓樸重工是南城從浙江臺州引進(jìn)的企業(yè)，是空壓機(jī)生產(chǎn)的上游環(huán)節(jié)。“園區(qū)內(nèi)企業(yè)單個來看并不起眼，組合在一起，就形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這也是打開高端市場大門的鑰匙。”企業(yè)負(fù)責(zé)人施政形象介紹，產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)閥門的企業(yè)，開著叉車到自家車間運(yùn)鑄造件，甚至園區(qū)內(nèi)各家企業(yè)的門禁卡都彼此互認(rèn)，上下游僅一墻之隔。

用“育苗”的思維壯大企業(yè)

當(dāng)前企業(yè)最缺什么?在南城采訪時，反映最為集中的是“缺錢”。為破解企業(yè)痛點(diǎn)，加快工業(yè)發(fā)展，南城用了“育苗”這一招。

撫州市組織“每月一課”，邀請全國各地、各行各業(yè)的專家、企業(yè)家授課，彭銀貴印象最深的是一位企業(yè)家關(guān)于政府投資基金如何助推地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題輔導(dǎo)。

這不就是“育苗”嗎?南城工業(yè)發(fā)展異軍突起，與善用政府投資基金“育苗”密切相關(guān)——

2022年，縣平臺公司入股芯片項目1000萬元，去年市值超1400萬元，2024年有望達(dá)到3000萬元;

2023年，縣平臺公司入股由深圳企業(yè)家投資創(chuàng)辦的零碳新型材料儲能產(chǎn)業(yè)基地1000萬元，項目去年6月投產(chǎn)，截至年底產(chǎn)值7400余萬元，納稅近千萬元;

2024年，深創(chuàng)投入股3000萬元，從事PPS封裝載板及陶瓷基板研發(fā)生產(chǎn)的鼎華芯泰科技公司把總部從深圳搬到南城，縣平臺公司擬入股3000萬元;

……

彭銀貴說，一個地方要“育苗”，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、供應(yīng)鏈資金、入股企業(yè)等方式，招引、支持處于初創(chuàng)階段、有技術(shù)優(yōu)勢、成長性強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)，可一舉多得。

南城也認(rèn)識到，以“育苗”思維做大做強(qiáng)企業(yè)，在實際操作中要毫不松懈防風(fēng)險：首先，事先進(jìn)行審慎的盡職調(diào)查和技術(shù)分析，積極向“外腦”和第三方尋求咨詢建議，進(jìn)而確保決策理性，最大可能地降低風(fēng)險;其次，簽字者不能有私利摻雜其中;三，按照其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，只要有50%的把握，就應(yīng)該大膽地投、大膽做。